山西省棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快全省棚戶區(qū)改造工作，促進(jìn)民生保障和城市人居環(huán)境改善，拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體思路和奮斗目標(biāo)
(一)總體思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)加快各類棚戶區(qū)改造，完善配套設(shè)施，充分發(fā)揮棚戶區(qū)改造在保障民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市人居環(huán)境改善和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面的多重效應(yīng)，為我省全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
(二)奮斗目標(biāo)。2014-2017年，全省開工改造各類棚戶區(qū)70萬(wàn)戶(各市棚戶區(qū)改造任務(wù)表見附件)。
二、主要任務(wù)和推進(jìn)措施
(三)確定改造范圍。各市、縣人民政府要按照棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦(含煤礦，下同)棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍;城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有工礦棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū),納入國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造范圍。
(四)科學(xué)編制規(guī)劃。市、縣人民政府要將棚戶區(qū)改造和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善城市人居環(huán)境等工作相結(jié)合，科學(xué)編制2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目和時(shí)序安排，合理利用空間，有效滿足基本居住功能。
(五)優(yōu)化項(xiàng)目選址。要盡量選在配套設(shè)施完善的地段，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行需要。應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，并遠(yuǎn)離采空區(qū)和產(chǎn)生有毒有害污染的工業(yè)廠礦區(qū)。對(duì)于選址為工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)，修復(fù)后經(jīng)檢測(cè)符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可開工建設(shè)。
(六)優(yōu)選改造模式。棚戶區(qū)改造采取拆除新建、改建、綜合整治等多種方法，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、集中安置”模式。政府組織實(shí)施的棚戶區(qū)改造要通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)方式選取具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對(duì)區(qū)位偏僻、分布零散的片區(qū)，可以采取項(xiàng)目捆綁開發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)改造資金平衡。有實(shí)力的企業(yè)也可以自主組織實(shí)施棚戶區(qū)改造。要加大安置房源儲(chǔ)備，減少居民過(guò)渡期，逐步實(shí)現(xiàn)先建設(shè)安置住房后征收原有住房。
(七)合理安置補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被征收人自愿選擇。各市、縣要制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)制征收，依法維護(hù)被征收人合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先提供公共租賃住房。
(八)簡(jiǎn)化審批程序。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到市、縣級(jí)政府主管部門。各市、縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，推行“一站式”審批服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。
(九)保障建設(shè)用地。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。
(十)增加財(cái)政投入。加大省級(jí)資金補(bǔ)助力度，對(duì)城市棚戶區(qū)改造每套補(bǔ)助3000元，并作為融資平臺(tái)注冊(cè)資金;對(duì)國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造按原定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。
(十一)建立融資體系。成立省棚戶區(qū)改造投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組建山西省棚戶區(qū)改造投融資公司，承接國(guó)家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)注冊(cè)資金，省金融辦負(fù)責(zé)融資平臺(tái)監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)向棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，保障信貸資金規(guī)模。
(十二)擴(kuò)大債券發(fā)行。積極利用中央代我省發(fā)行債券進(jìn)行棚戶區(qū)改造。各級(jí)政府棚戶區(qū)改造融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
(十三)吸引社會(huì)投資。市、縣人民政府要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。
(十四)落實(shí)稅費(fèi)政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，不得收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，有線電視初裝費(fèi)減半收取。
(十五)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造安置住房的套型面積標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際需要確定。在城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，應(yīng)按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件。對(duì)于不配建或不宜配建的項(xiàng)目，要按照該項(xiàng)目住房平均銷售價(jià)格向保障性住房建設(shè)主管部門繳納應(yīng)配建公共租賃住房面積部分的建設(shè)資金，專戶管理，作為市、縣公共租賃住房建設(shè)資金。
(十六)規(guī)范社區(qū)服務(wù)。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)內(nèi)要配置一定規(guī)模的商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)及物業(yè)管理用房，全面推行物業(yè)服務(wù)社會(huì)化管理。原由工礦企業(yè)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)的安置小區(qū)要逐步推向市場(chǎng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
三、落實(shí)責(zé)任和監(jiān)督考核
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府對(duì)全省棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。各地政府要加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好對(duì)棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)攘轿?。要及時(shí)發(fā)布棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)政策信息，加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，營(yíng)造棚戶區(qū)改造的良好氛圍。
(十八)明確部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造政策、改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，并對(duì)市、縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù);省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批的監(jiān)管;省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金及監(jiān)管;省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)和用地手續(xù)審批及監(jiān)管;省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的監(jiān)管;省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳分別對(duì)墾區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé);國(guó)有工礦企業(yè)是國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施;國(guó)有工礦行業(yè)主管部門和各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的監(jiān)督指導(dǎo);其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
(十九)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房，堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。各級(jí)建設(shè)部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。
(二十)嚴(yán)格考核問責(zé)。省政府對(duì)市政府、市政府對(duì)縣(市、區(qū))政府要層層簽訂年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問責(zé)。
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